上海市政府新聞辦2015年3月26日舉行新聞發(fā)布會，市政府法制辦、市質(zhì)量技術監(jiān)督局相關負責人介紹了即將于4月1日起施行的《上海市電梯安全管理辦法》相關情況。

(一)市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市電梯安全管理辦法》的制定情況及主要內(nèi)容。

　　2015年2月16日，市政府第75次常務會議審議通過了《上海市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》將于2015年4月1日起施行。

　　20世紀90年代以來，隨著城市建設的發(fā)展，本市電梯數(shù)量高速增長。目前，全市在用電梯已達19.3萬臺，年平均增長率為12%，電梯數(shù)量位居全球城市第一。電梯在城市運行中發(fā)揮了重要作用，如果安全管理制度不完善、不落實，容易形成運行風險，必須切實加強監(jiān)督管理。本市歷來高度重視電梯安全管理工作，有關行政管理部門一直將電梯作為重點監(jiān)管對象。2004年，市政府出臺《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，實施了電梯注冊登記、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等管理制度，電梯安全總體處于受控狀態(tài)。但隨著電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題：一是部分電梯使用管理單位安全管理責任落實不到位，二是部分電梯維護保養(yǎng)單位工作質(zhì)量較低，三是老舊電梯安全隱患較大，四是部分小區(qū)電梯更新改造費用不到位，五是《特種設備安全法》于2013年頒布實施?？紤]到上述情況，需要對《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進行全面修改。

　　《辦法》分8章，56條。主要內(nèi)容有：

　　一、強化電梯制造單位的責任和義務

　　電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證。在上位法的基礎上，為了從產(chǎn)品源頭嚴把質(zhì)量關，《辦法》作了以下規(guī)定：一是要求制造單位出廠時載明電梯的設計使用年限或者次數(shù)。二是要求制造單位明確電梯的質(zhì)量保證期。三是要求制造單位對電梯運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)電梯存在缺陷的，應當主動召回。

　　二、推行遠程監(jiān)測系統(tǒng)

　　電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)能實時采集電梯運行數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送，有助于及時發(fā)現(xiàn)和排除故障，但維持運行需要一定的費用。為此，本市就是否推行該系統(tǒng)進行了立法聽證。絕大多數(shù)聽證代表支持在電梯出廠時加裝相關設備。為此，《辦法》規(guī)定制造單位應當在出廠時配備遠程監(jiān)測裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力存在差異，經(jīng)平衡各方意見，規(guī)定鼓勵維護保養(yǎng)單位通過遠程監(jiān)測系統(tǒng)對電梯運行情況進行監(jiān)測。

　　三、強化使用管理單位的責任

　　電梯使用管理單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全負責的主體，必須切實履行安全管理責任。《辦法》的規(guī)定主要包括：一是辦理使用登記，取得使用登記證書。二是做好使用前的基本工作。如建立電梯安全技術檔案、設置安全管理機構、委托有資質(zhì)維護保養(yǎng)單位等。三是履行日常安全管理職責。包括巡視電梯運行情況、配合維護保養(yǎng)單位開展工作、協(xié)助落實安全防護措施等。四是負責應急響應和事故救援。五是定期申請電梯檢驗。

　　四、明確電梯運行費用管理和整改費用籌集

　　《辦法》主要作了三方面規(guī)定：一是明確電梯所有權人應當承擔電梯運行、修理、更新等費用，并對資金籌集作了規(guī)定。二是要求物業(yè)服務企業(yè)對電梯運行維護費單獨立賬，每半年公布1次支出情況。三是對于存在嚴重事故隱患電梯，相關方就維修整改無法達成一致的，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用管理單位、業(yè)主和有關監(jiān)管部門共同商議，確定具體整改方案以及費用的承擔方式。

　　五、強化維護保養(yǎng)單位的責任和義務

　　針對電梯日常維護保養(yǎng)中存在的問題，《辦法》作了四方面規(guī)定：第一，明確在本市設點開展經(jīng)營活動的維護保養(yǎng)單位應當具有相應資質(zhì)，依法在本市辦理工商登記。第二，維護保養(yǎng)單位首次開展業(yè)務前，應當將企業(yè)信息報監(jiān)管部門備案。第三，要求維護保養(yǎng)單位對作業(yè)人員開展教育培訓，有關記錄需保存5年。第四，強化維護保養(yǎng)單位的安全職責，包括在電梯內(nèi)公布維護保養(yǎng)信息，確保應急救援電話24小時有效應答，建立維護保養(yǎng)記錄等。

　　六、加強老舊電梯管理

　　老舊電梯主要有兩類：一類是使用超過15年的電梯，另一類是超過設計使用年限或者次數(shù)的電梯?！掇k法》對加強老舊電梯管理作了以下規(guī)定：一是對老舊電梯在進行定期檢驗時，應當增加檢驗項目。二是要求使用管理單位和維護保養(yǎng)單位對老舊電梯增加維護保養(yǎng)次數(shù)和項目。三是對達到設計使用年限或者次數(shù)的電梯，應當進行安全評估。四是要求監(jiān)管部門對老舊電梯建立專門的監(jiān)督檢查計劃，督促使用管理單位加強安全管理。

　　七、強化監(jiān)管部門的責任和義務

　　《辦法》對加強電梯安全監(jiān)管作了具體規(guī)定：其一，確立了公眾聚集場所電梯、故障頻率較高電梯的重點監(jiān)督檢查制度，主要零部件質(zhì)量、檢驗檢測質(zhì)量的專項監(jiān)督檢查制度。其二，明確監(jiān)管部門有權采取的處置措施，包括約談、安全監(jiān)察指令、查封扣押等。其三，建立監(jiān)督管理檔案，對有不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次。其四，確立信息公布制度，要求監(jiān)管部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報告。

(二)上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長朱明介紹了貫徹落實《辦法》的有關措施。

　　一、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》實施的基本情況

　　2004年頒布實施的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，從電梯生產(chǎn)和銷售、使用、日常維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、法律責任等方面明確了規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門在貫徹實施過程中，一是加強綜合監(jiān)管，實施級分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查和加大執(zhí)法力度，嚴查違法違規(guī)行為。迄今，共立案查處231起電梯違法違規(guī)案件，行政處罰500余萬元，有效打擊了電梯領域違法違規(guī)行為。二是加強源頭監(jiān)管，嚴格許可審批制度，從源頭上規(guī)范從業(yè)單位基本條件；實施電梯重要零部件質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，從源頭上構筑零部件質(zhì)量關；實施維保質(zhì)量評價制度，從源頭上規(guī)范維保行為，提高維保質(zhì)量。十年來，共撤銷、注銷78家電梯維保單位許可證，94家維保單位列入“黑名單”，抽查零部件700余批次。三是開展專項治理，針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治工作，如自動扶梯隱患排查專項治理工作，消除了5千余處自動扶梯“剪刀口”除患，四是嚴格電梯法定年檢，檢驗機構依法開展法定檢驗工作，不斷提高檢驗質(zhì)量。五是狠抓電梯應急處置體系建設。完善了兩級電梯困人應急救援體系，實施全國最嚴格的應急救援要求。使用單位和維保單位能夠較好地按照規(guī)定時限完成應急救援；與市“110”聯(lián)動的“電梯應急救援服務中心”作為二級應急救援網(wǎng)絡，也充分發(fā)揮作用，平均19分鐘即完成應急救援。

　　以上主要措施，取得了明顯成效，體現(xiàn)在本市電梯事故得到有效遏制，事故率低于全國平均水平，安全水平總體平穩(wěn)。

　　二、貫徹落實新《辦法》的相關措施

　　法律法規(guī)的生命在于執(zhí)行。為了使《辦法》切實發(fā)揮作用，讓法律法規(guī)規(guī)定成為電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)單位和檢驗檢測機構以及監(jiān)督管理部門嚴格遵守的準則，質(zhì)監(jiān)部門將認真研究學習，制定實施意見，重點從以下幾個方面下功夫：

　　(一)組織認真學習，開展宣傳教育

　　四月份，開展《辦法》“宣傳月”活動，通過培訓、講座、授課等方式組織相關部門和企業(yè)認真學習《辦法》，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式，以及《辦法》進廠區(qū)、進校門、進單位、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)活動，宣傳《辦法》的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，提升社會公眾、媒體監(jiān)督意識，讓社會公眾更加關注電梯安全，同時普及電梯安全防范知識。

　　(二)制定配套政策、完善相關標準

　　根據(jù)《辦法》要求，結合市政府工作要求，一是制定《住宅小區(qū)電梯安全使用管理實施細則》，加強對住宅小區(qū)電梯的綜合管理；二是制定加強軌道交通、大型商場、賓館及旅游景點等領域電梯安全工作的實施意見，加強公共場所等領域電梯的安全管理；三是制定電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)的標準規(guī)范，加快推動電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)的應用；四是聯(lián)合相關部門研究制定電梯安全責任保險試點工作意見，推動電梯安全責任保險工作。

　　(三)實施嚴格監(jiān)管，構筑責任體系

　　特種設備監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強化電梯的安全監(jiān)管，對電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)實施分級分類監(jiān)督管理。對學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯實施重點安全監(jiān)督檢查；對違反《辦法》的行為堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護法律的尊嚴，構建起有效的責任約束體系。

　　(四)發(fā)揮部門作用，實施聯(lián)合監(jiān)管

　　充分發(fā)揮上海市特種設備安全工作聯(lián)席會議平臺的作用，加強與相關部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮“管行業(yè)管安全”的部門作用，聯(lián)合相關部門加強對住宅小區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、軌道交通、大型商場、賓館、旅游景點等人員密集公共場所電梯的監(jiān)管，促使電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)單位嚴格落實崗位責任，真正把安全放在重要位置來抓，自覺履行安全主體責任。

3月26日市政府新聞發(fā)布會問答實錄

　　1、東方網(wǎng)：請問市政府法制辦張主任，在實踐中有一些小區(qū)經(jīng)常因為電梯維護更新費用發(fā)生爭議，導致“問題電梯”長期得不到維修，類似的問題管理辦法如何解決？

　　張忠玉(市政府法制辦副主任)：你提了一個很好的問題，在這次制定《辦法》當中也是一個難點問題。坦率來說如何解決好這個問題，確實還需要監(jiān)管部門、群眾一起來配合。在實踐中，電梯運行和整改費用的管理和籌集，確實存在一些問題。主要有幾種情況：第一種，有些住宅小區(qū)有資金，業(yè)主們對要不要修理、要不要大修、要不要更新，意見不一致，導致有些問題久拖不決。第二，確實有些住宅小區(qū)的維修資金沒有了，或者嚴重不足，沒有這筆錢拿出來修理。第三，有的業(yè)主對承擔電梯運行費用的意識不到位。不愿意承擔相關的費用。

　　這一次《辦法》針對這個問題也作了規(guī)定，首先明確電梯所有人應當承擔電梯的日常管理、維修、保養(yǎng)、改造、更新的費用。這是電梯所有人的權利和義務。電梯是業(yè)主的共同財產(chǎn)，電梯在運行和整改中產(chǎn)生的費用，理應由業(yè)主共同承擔；其次對已經(jīng)建立住宅專項維修資金的住宅小區(qū)，當電梯需要修理更新改造的時候，所需的資金應當按照規(guī)定程序，從專項維修資金中列支，《辦法》里面做了規(guī)定。第三，對于還沒有建立住宅專項維修資金，或者住宅專項維修資金余額不足的住宅小區(qū)，當電梯出現(xiàn)安全隱患的時候，如果相關業(yè)主對費用承擔有約定的應該按照約定承擔。如果沒有約定的或者約定的不明確，就由相關業(yè)主按其專有部分，占建筑物總面積的比例來分擔。最后，對于一種特殊的情況，有些住宅小區(qū)電梯經(jīng)檢驗檢測機構認定存在著嚴重的事故隱患，如果不采取重大修理、改造、更新難以消除的，相關方面對經(jīng)費籌集、整改方案又達不成一致，還是規(guī)定由政府牽頭，各個方面一起協(xié)調(diào)，確定具體的修理、改造和更新方案，以及費用的承擔方式。我們這次立法本意就是人命關天的事情，政府一定要幫助這些業(yè)主們協(xié)調(diào)解決這些問題。

　　2、解放日報：你好，我是解放日報的實習記者，我想問一下老舊電梯所占比例是多少？后面有提到要進行維保單位的檢測，這樣的單位在上海有多少？從業(yè)人員的技術水平是怎么樣的？還有一點關于草案，我發(fā)現(xiàn)草案中有一條老舊電梯每周要保養(yǎng)，但是在正式發(fā)布的《辦法》中卻取消了，其中原因是什么？

　　朱明(市質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長)：謝謝這位記者的提問。第一個問題，上海老舊電梯比例，上海目前最新電梯數(shù)據(jù)19.3萬臺，這不全是住宅小區(qū)電梯，在19.3萬臺電梯里面，住宅小區(qū)的電梯有近7萬臺?，F(xiàn)在主要針對住宅小區(qū)老舊電梯，居民反映特別強烈。特別是15年以上專項資金歸集不足，沒有得到及時更新改造的這部分電梯，問題反映比較突出。從去年的調(diào)查統(tǒng)計，15年以上的住宅小區(qū)電梯大概有5300臺左右。今年的政府實事項目，對這部分電梯要實施專項的安全評估。在過去幾年中，本市對5000多臺中的2000多臺實施了比較全面的安全體檢，也進行了相應的更新改造。這次還剩下2588臺，市政府決定在2年時間里全面實施安全評估，對它們進行一次全面的安全體檢，看看這些電梯到底要修理還是需要更新改造。

　　第二個問題，上海維保單位的情況，大家知道電梯要靠日常維護保養(yǎng)來保證。上海有近300家維保單位，在上海從事日常的維護保養(yǎng)。按照我國規(guī)定，電梯每15天維護保養(yǎng)一次?，F(xiàn)在約有5000多從業(yè)人員對上海19.3萬臺電梯進行維護保養(yǎng)。從前面張主任的介紹，維保市場這幾年在上海得到了逐步規(guī)范，但是問題也不少，特別是現(xiàn)在反映比較多的維保質(zhì)量問題。有很多維保單位確實在檢查當中有很多這樣那樣的問題出現(xiàn)。所以本市從2011年開始，開展電梯維保質(zhì)量評價工作，對每家維保單位，在日常維護保養(yǎng)當中的工作質(zhì)量情況開展評價，每年分兩次公布結果。每次評價我們都會把有問題的單位列入黑名單。本市已經(jīng)有94家次的維保單位被上了黑名單。上了黑名單以后，還采取后續(xù)的監(jiān)管措施，將黑名單向社會公布，并通報給房屋管理部門和物業(yè)公司，對進入黑名單的單位日常加強監(jiān)督，同時通過通報，讓業(yè)主、物業(yè)公司在選擇維保單位時有所選擇，這加大了對維保單位和行業(yè)的監(jiān)督力度。

　　第三個問題，按照常規(guī)來說都是15天維保一次，這次新的《辦法》對公共重點場所、重點領域，特別是軌道交通領域的電梯，在到了一定的使用量，每天大客流到達一定的量時，相關單位要縮短維保周期，加強監(jiān)督，保證這一部分電梯日常運行安全。對超過15年的老電梯，《辦法》里新增一項安全評估，對超過使用年限、使用次數(shù)，梯齡比較長的電梯要進行必要的安全評估，判定這些電梯是不是可以使用，還是要采取大修、改造甚至更新，這是加強對老舊電梯管理的一項措施。

　　3、上海電視臺：我是上海電視臺的記者。我想問一下朱局長，這個月在浦東新區(qū)有一個老舊電梯出了事故，致人死亡事件，問一下現(xiàn)在的調(diào)查進展怎么樣？

　　朱明：3月9號浦東發(fā)生一起電梯亡人事故，非常令人痛心，媒體也做了報道。事故發(fā)生以后，浦東新區(qū)電梯監(jiān)管部門以及市特種設備應急管理中心馬上派人到了現(xiàn)場，目前事故還在進一步調(diào)查中，尚無結論。從現(xiàn)在初步情況來看，電梯本身在維保工作上有不到位的地方，專家初步判斷，也不排除乘用人在電梯發(fā)生事故時存在使用不當?shù)男袨?。對于調(diào)查結果，我們會及時向媒體、向社會公布。

　　徐威(市政府新聞發(fā)言人)：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位記者。