8月31日下午，《南京市電梯安全條例》（以下簡稱“條例”）由南京市十六屆人大常委會第三十一次會議二審?fù)ㄟ^。按照法定程序，該《條例》將報省人大常委會會議批準后頒布實施。

　　“作為國內(nèi)首部電梯安全法規(guī)，《南京市電梯安全條例》2012年施行后，時隔十年迎來首次修訂。”市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員、一級巡視員夏德智表示，修訂直面電梯安全領(lǐng)域的新情況新問題，對原有條例作了較大幅度修改調(diào)整。

　　修訂后《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護保養(yǎng)、檢驗和檢測、監(jiān)督管理、法律責任和附則。“旨在通過立法方式充分保障“市民安全上下樓”，進一步提升南京城市本質(zhì)安全水平。”

　　亮點一：針對“新房舊梯”問題，《條例》明確“電梯保修期由2年調(diào)整為5年，且維修不得收費”

　　行業(yè)慣例為電梯出廠提供2年保修期。而住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)周期從開工建設(shè)到業(yè)主完成入住，一般需要4至5年時間，加之在此期間開發(fā)商高強度使用電梯運送建筑材料，導致業(yè)主“入住即過保”。如何解決這一問題？《條例（修訂草案》第二章第十七條規(guī)定：最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起五年。

　　夏德智告訴記者，在前期組織的立法聽證會上，絕大多數(shù)聽證會參加人對2年的保修期存有異議。“新房舊梯”問題導致業(yè)主實際享有的保修權(quán)利減損，有違公平原則，適當延長保修期限可及時解決安全隱患，具有必要性；綜合電梯故障率大數(shù)據(jù)分析及電梯制造單位實際情況，五年保修期限較為合適可行，也有利于倒逼電梯制造企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量。

　　此外，通過開展立法協(xié)同，無錫、蘇州均擬確定最低保修期限為五年，有利于建立統(tǒng)一的電梯市場和法治環(huán)境。修改稿確認該項制度，并依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等規(guī)定，進一步完善制度內(nèi)涵。此外，在二審時，條例還明確，“不得收取修理或者更換零部件費用”。

　　亮點二：針對“電動車入電梯引發(fā)火災(zāi)”問題，《條例》規(guī)定“電動自行車進入乘客電梯最低罰200元”

　　2020年8月，廣西南寧某小區(qū)，一名女子騎著電動車進入電梯，突發(fā)電動車冒煙起火，整個電梯廂僅4秒就被濃煙包裹。今年5月10日，四川成都叢樹家園小區(qū)電梯內(nèi)，一輛電瓶車突然起火，火焰瞬間吞噬整個電梯間，多人被燒傷，包括一名嬰兒……

　　“近年來，國內(nèi)多起因電動自行車進入電梯轎廂引發(fā)的安全事故，觸目驚心！”夏德智介紹，《條例》一審過后，立法工作專班認真梳理各位常委會組成人員的審議意見，對相對集中的意見，組織法律專家進行立法論證。在聽取多場專家論證會、立法調(diào)研座談會后，從生命權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)權(quán)和出行便利權(quán)的角度補充了制度。

　　記者在《條例》中看到，第三十二條第二款中，態(tài)度鮮明提出電動自行車及其蓄電池不得進入乘客電梯，并促進形成共同監(jiān)督的社會合力，規(guī)定“其他乘用人、電梯使用單位、業(yè)主和業(yè)主委員會”等有權(quán)勸阻、制止，拒不聽從的，還應(yīng)當及時報告。

　　同時《條例》第六十條相應(yīng)創(chuàng)設(shè)法律責任，“拒不聽從勸阻的，由消防救援機構(gòu)處以二百元以上一千元以下罰款”，以剛性責任推動義務(wù)落實。

　　亮點三：針對“老舊高層電梯維修難”問題，《條例》明確“運行15年以上的電梯納入年度檢查重點”

　　圍繞老舊電梯管理、更新、改造，以及相關(guān)費用籌措，《條例》設(shè)立了制度體系，強化屬地政府在電梯更新、改造中的牽頭協(xié)調(diào)責任，要求監(jiān)管機構(gòu)將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點檢查范圍。

　　同時《條例》第四十二條明確，主要零部件達到報廢標準、使用期限超過15年的公眾聚集場所和高層建筑電梯應(yīng)當開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)論進行改造、更新，經(jīng)評估整改后無法達到安全使用條件的電梯，應(yīng)當強制報廢。

　　“《條例》進一步完善了監(jiān)管體系，明確了相關(guān)管理責任，立法推動解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預(yù)防和減少電梯安全故障，這是電梯安全立法中‘南京關(guān)鍵一招’。”夏德智說。

　　立法聽證+專家顧問+跨市協(xié)同 “三措并舉”立良法

　　“為了給百姓乘梯安全立一部切實管用的精品良法，此次立法在立法機制、立法方式上進行了創(chuàng)新探索。”夏德智告訴記者。

　　今年，南京、無錫、蘇州三市都將電梯安全條例列為立法計劃正式項目。7月6至7日，南京市人大法制委、法工委首次聯(lián)合蘇州、無錫兩市法制委、法工委，召開電梯安全協(xié)同立法專題會議，最大限度發(fā)揮三市立法資源和制度規(guī)范的協(xié)同優(yōu)勢，攜手共立電梯安全“良法”。

　　與此同時，條例制定過程中，首次邀請專家顧問深度參與立法調(diào)研論證各環(huán)節(jié)全過程，首次依照規(guī)范流程舉行了大規(guī)模立法聽證會。聚焦破解高層電梯“老齡化”、設(shè)置電梯最低保修期、是否應(yīng)禁止電動自行車進電梯等社會關(guān)心的問題，逐條“會診”條款的合法性、可操作性。

　　“電梯安全關(guān)系到千家萬戶，高頻次的調(diào)研論證，就是為了直面監(jiān)管難點，回應(yīng)民生關(guān)切，進一步擰緊責任鏈條，強化責任落實，確保市民安全上下樓。”夏德智說。