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　　進入日照市場一年后，山東小門神文化傳媒有限公司近期決定撤出日照。公司業(yè)務是在商場、寫字樓電梯投放梯影廣告，即通過投影設備將視頻投影到電梯內(nèi)部門口區(qū)域，電梯門關閉視頻自行播放，電梯門開啟前視頻自動關閉。

　　“相關文件要求我們限期拆除這些電子廣告設備。”公司負責人付先生說，“全國范圍內(nèi)禁止電梯電子廣告的只有極個別地方，如湖南省益陽市。而一些大型傳媒公司這類業(yè)務在北上廣深還有省內(nèi)其他市已經(jīng)做得很大了，為何日照不能做?”

　　據(jù)了解，2018年12月17日，日照市質(zhì)量技術監(jiān)督局印發(fā)《關于依法清除電梯運行無關設施物品加強電梯安全監(jiān)管的通知》，指出:根據(jù)市民投訴反映以及初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些乘客電梯轎廂內(nèi)安裝了電子廣告設備(投影儀或者液晶多媒體廣告播放機等)。私自在電梯轎廂內(nèi)布設供電線路，加裝電子廣告設備，不僅潛在火災風險隱患，危害乘客生命財產(chǎn)安全；還可能造成電磁信號干擾，導致電梯運行故障，影響電梯質(zhì)量安全；另外有市民投訴電子廣告設備存在光線炫目刺眼、聲音刺耳等擾民問題。

　　《通知》還提到:2018年4月19日上海某購物中心電梯火情，當?shù)鼐娇倍ㄏ?u>電梯內(nèi)電子廣告屏短路引起。

　　付先生認為，投影設備使用的是弱電，還有漏電保護。安裝時已經(jīng)通過了物業(yè)和電梯維保方的審驗。

　　他說:“我們自認沒有造成安全隱患，但目前行業(yè)和法規(guī)層面確實沒有明確的技術規(guī)范要求。我們無奈的是，對于電梯電子廣告這種相對新型的廣告業(yè)態(tài)，當?shù)刈鞒鰧@一行業(yè)影響這么大的決定時，沒有給我們解釋的機會。”

　　上述文件出臺后，付先生也曾向當?shù)厥虚L熱線反映過，提出:相關規(guī)定不足以讓他們直接拆除掉電子廣告設備，可以制定標準，有問題限期整改。

　　還有一家全國知名的傳媒公司進入日照也不到一年時間，其電梯多媒體廣告設備也要拆除。記者聯(lián)系到這家傳媒公司的一位負責人，她稱目前山東省其他市業(yè)務開展正常。

　　這家公司在日照負責電梯電子廣告設備安裝的工程人員說:“安裝時我們對這些設備用電是有安全措施的，而且廣告視頻更新不是通過網(wǎng)絡，是人工來更換的。市民提出的問題很容易改進，比如從燈箱上引出的電可以再增加保護。目前公司在逐個對客戶退款。拆完這些設備，我也該換工作了。”

　　2018年12月26日下午，日照市質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備監(jiān)察科相關負責人接受記者采訪時稱，上述規(guī)定是由群眾投訴，經(jīng)調(diào)查認真作出的。主要依據(jù)是《山東省特種設備安全條例》第二十九條:不得在電梯轎廂、機房、井道內(nèi)安裝、放置與電梯運行無關的設施和物品。

　　文件出臺前，該負責人曾咨詢過益陽市，當?shù)鼗貜?是按照法律規(guī)定禁止的，主要是布設線路的問題。

　　記者通過采訪及與該名負責人溝通了解到，電子廣告進電梯，不需要到特監(jiān)部門備案或者審批，因為特監(jiān)部門負責的是電梯本體的安全。

　　“一旦出現(xiàn)安全問題，責任很難劃分。”該負責人表示，調(diào)研時，物業(yè)說無法承擔責任。廣告公司和物業(yè)簽訂的合同可能只對廣告收益約束，并未明確責任如何劃分。電子廣告進電梯后，電梯安全責任就涉及多個層面。我國《特種設備安全法》第二十二條規(guī)定，電梯制造單位對電梯安全性能負責。第四十六條規(guī)定，電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解。因此，前期調(diào)查時，電梯維保方對電子廣告進電梯很抵觸。因為這增加了他們的維護成本，增加了一些安全隱患。

　　記者咨詢的幾家電梯維保方，也稱這會對電梯安全運行存在干擾。

　　對日照來說，電梯電子廣告少、新，屬于苗頭性的事物。該名負責人表示，制定政策肯定要借鑒其他發(fā)生問題的地方。之前上海電梯發(fā)生火情，說明電梯電子廣告肯定是存在安全隱患的。

　　對于付先生提出的平面廣告為何不清除的問題，該負責人表示:“目前焦點的關鍵在于《山東省特種設備安全條例》第二十九條范圍的大小，外省類似條例中是找不到這一條的。這么多年沒發(fā)現(xiàn)平面廣告有安全隱患，業(yè)主或代管人物業(yè)自主決定平面廣告進入，是市場行為，特監(jiān)部門沒有權力介入。因為第二十九條是禁止性條款，特監(jiān)部門更多的是和電梯使用運營單位溝通，沒有規(guī)定說和廣告公司有何關聯(lián)。文件出臺后，他已就相關情況回復了打市長熱線反映的人員。

　　此外，他表示:“這個文件可能會一石激起千層浪，很多東西需要去規(guī)范。到底有沒有安全隱患可以由相關機構或?qū)＜易鱾€評估，不過市里專家力量有限，作不了。行業(yè)本身也應調(diào)研相關情況，報送給上級主管部門，以確定相關規(guī)范減少安全隱患。畢竟新事物在前，而法律等約束性規(guī)范相對滯后。”

　　安全是第一位的，但對新興產(chǎn)業(yè)如何實施包容審慎監(jiān)管也是一個重要課題。我省《貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》就指出，堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身訂制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。