自《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特設(shè)法》）頒布之日起，來自電梯制造、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用單位等各方的爭議就一直未斷。

尤其是近期國內(nèi)越來越多的電梯工程公司開始強(qiáng)烈呼吁并聯(lián)名，請(qǐng)求對(duì)《特設(shè)法》第22條的內(nèi)容進(jìn)行修訂，這是為貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34 號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8 號(hào)）文件精神的積極響應(yīng)，也是落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任的有力舉措。

就《特設(shè)法》實(shí)施6年多來，在實(shí)施過程中遇到的各種疑問，很多業(yè)內(nèi)專家已有多種論述。借此機(jī)會(huì)結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷也提出幾點(diǎn)建議，僅供主管部門和業(yè)內(nèi)人士參考。

具體內(nèi)容：

一、第十七條

原文：國家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。建議：國家實(shí)施特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。理由：1. 參照《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條 國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2. 預(yù)計(jì)2019年全國特種設(shè)備總量將達(dá)到1450萬臺(tái)左右，其中電梯突破700萬臺(tái)，但總體數(shù)量相對(duì)于全國3.4億輛機(jī)動(dòng)車而言，仍然是絕對(duì)少數(shù)。因此完全可以借鑒機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。3. 目前全國各地的電梯責(zé)任險(xiǎn)條款五花八門，名目繁多，保費(fèi)和理賠標(biāo)準(zhǔn)都有較大差距。與其單純依靠行政命令或文件的形式強(qiáng)制投保，不如全國統(tǒng)一，此舉將更加有利于特種設(shè)備尤其是電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋率，起到保險(xiǎn)兜底的作用。4. 從目前已經(jīng)實(shí)施了電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)看，尤其是包含了“困人理賠”責(zé)任范圍的保險(xiǎn)條款，對(duì)電梯發(fā)生困人事件后化解乘客與使用單位和維保單位之間的矛盾糾紛、減少乘客盲目自救引發(fā)的次生事故，都起到了非常積極和有效地作用。5. 根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)條款、保費(fèi)和實(shí)際理賠等方面的統(tǒng)計(jì)，使用單位、維保單位和保險(xiǎn)公司各方均可承受。

二、第二十二條

原文：電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。

建議：電梯的安裝，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。

電梯的改造由依照本法取得相應(yīng)許可的制造單位進(jìn)行。改造后的電梯應(yīng)更換為改造單位的銘牌和標(biāo)志，承擔(dān)改造的電梯制造單位對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

電梯的修理由依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯修理單位對(duì)修理內(nèi)容的安全性能負(fù)責(zé)。

理由：

1.制造企業(yè)存在壟斷行為，明顯違反《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國反壟斷法》，違背市場公平競爭的原則，加重了使用單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.很多使用單位無法獲得制造單位的委托，導(dǎo)致在用電梯對(duì)存在安全隱患的無法及時(shí)進(jìn)行改造或修理而“帶病運(yùn)行”，反而引發(fā)更大的安全隱患甚至引發(fā)電梯事故。

三、第四十五條

原文：電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。

建議：電梯的使用單位應(yīng)委托依照本法取得許可的電梯制造單位或者安裝、改造、修理單位進(jìn)行電梯的維護(hù)保養(yǎng)。

理由：

1.明確電梯為維護(hù)保養(yǎng)是屬于使用環(huán)節(jié)的內(nèi)容，電使用單位承擔(dān)電梯使用安全的主體責(zé)任

2.由于《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》中沒有電梯維護(hù)保養(yǎng)的專項(xiàng)許可內(nèi)容，因此電梯的維護(hù)保養(yǎng)實(shí)質(zhì)是使用單位向生產(chǎn)（含制造、改造、安裝、修理）單位購買專業(yè)化服務(wù)的行為

3.落實(shí)使用單位的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化其應(yīng)承擔(dān)對(duì)選擇的維保單位監(jiān)督管理責(zé)任，盡量減少“最低價(jià)中標(biāo)”和“以包代管”推卸責(zé)任的現(xiàn)象

四、第七十條

原文：特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。

建議：特種設(shè)備發(fā)生事故后，根據(jù)特種設(shè)備事故發(fā)生的環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)），事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。

理由：

1.落實(shí)《特設(shè)法》第四條“國家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。”的原則。

2.厘清電梯使用過程中發(fā)生安全事故后，避免電梯使用單位向電梯維保單位推責(zé)，不主動(dòng)向安全監(jiān)管部門上報(bào)的情形。

3.個(gè)別電梯維保單位采用“修舊如舊”的辦法，有悖特種設(shè)備全生命周期安全監(jiān)管原則。

上述建議是基于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8 號(hào)）重點(diǎn)任務(wù)中提出的提升電梯質(zhì)量水平和加強(qiáng)隱患治理與更新改造要求，在實(shí)際工作中遇到的問題反饋，希望能夠從法律角度真正提升電梯使用單位的安全意識(shí)，落實(shí)安全主體責(zé)任，而不是向維保單位推責(zé)。畢竟電梯的產(chǎn)權(quán)不是維保單位，正如機(jī)動(dòng)車的安全使用和維護(hù)保養(yǎng)是車主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不是汽車修理廠一樣。只有從源頭上落實(shí)制造單位、使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位的各自責(zé)任，才能更好減少安全事故隱患和不斷提升電梯質(zhì)量安全水平。